9月18日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會發布了《臨港新片區打造高質量氫能示范應用場景實施方案（2021-2025 年）》（以下簡稱“《方案》”）。

《方案》提出，到2025年，完成1500輛氫燃料電池車輛應用;建成各類型加氫站點14座;年氫氣供給量不低于14000噸，構建工業副產氫和可再生能源制氫有機結合的氫源保障體系;打造具有臨港新片區特色的可再生能源和谷電制氫產業，年氫氣自給率不低于當年需求量的30%;推廣氫能分布式能源和熱電冷三聯供系統技術在建筑領域和工業園區示范應用。

圖1 上海臨港管理委員會發布公示文件

《方案》原文如下。

一、發展背景

我國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”莊嚴承諾，上海市明確要在2025年前實現碳達峰。為實現“雙碳目標”，上海積極布局新能源開發建設，培育“一環”“六帶”的氫燃料電池汽車產業創新生態，發布《上海市加快新能源汽車產業發展實施計劃(2021-2025)》，明確了燃料電池汽車應用總量突破1萬輛、建成并投入使用各類加氫站超過70座的目標。

臨港在“一環”“六帶”中氫燃料電池汽車產業中定位為綜合性功能區域，將重點發展以燃料電池為核心的科創產業。新片區氫燃料電池汽車產業起步于2016年，經過5年多的創新發展，已初步形成了電堆、雙極板、膜電極等核心零部件產業鏈。中日(上海)地方發展合作示范區是全國6個中日地方發展合作示范區之一，于2020年7月落地臨港，是唯一一個明確將氫能產業作為園區主導產業的示范區。新片區首座油氫合建站——平霄路站已于2020年9月奠基，預計2021年底建成投運。首座臨時撬裝鴻音路加氫站已于2021年8月建成，擬于近期投運。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹綠色低碳發展理念，立足率先實現“碳達峰、碳中和”目標，推進氫能多領域應用和基礎設施建設，構建“場景多樣、系統完備、運行高效”的氫能示范應用體系。

(二)發展原則

1.協同推進

完善橫向協同、縱向貫通的推進機制，促進氫能基礎設施與產業、交通、建設、信息等深度融合，豐富場景，統籌布局，供需匹配，協同發展。

2.創新帶動

促進自主創新，依托臨港高校、企業科技資源能力，發揮技術創新高地優勢，突破交通、能源、裝備等領域的技術壁壘，帶動發展。

3.市場主導

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體活力，強化企業在技術、生產、服務等方面的主體地位;更好發揮政府在戰略規劃、市場秩序、綠色消費等方面的作用，創造良好營商環境。

4.示范引領

以中日(上海)地方發展合作示范區為牽引，推進氫能基礎設施建設，促進氫能上下游產業鏈延伸，進一步擴大制氫產業綠色化，加快全場景應用，引領規?；l展。

(三)發展目標

1.總體目標

到2025年，把臨港新片區打造成為上海氫能發展先行先試區、綜合示范區和產業引領區。在技術領先度、產業集聚度、設施完備度、應用覆蓋度等方面領先全國，產值規模占全市1/4以上，車輛應用規模占全市1/7左右，基礎設施規模占全市1/5左右，在新能源制氫儲氫、管道供氫、分布式和熱電聯供等領域率先示范并形成行業標桿。

2.階段目標

到2022年，全面推進燃料電池車在中運量公交、公共交通領域場景打造;支持氫燃料電池在物流、重卡領域商業化應用，累計完成不低于150輛氫燃料電池汽車規模;建成投運平霄路、鴻音路加氫站，啟動廣祥路等3座加氫站建設;年氫氣供給量不少于1500噸，在現有工業副產氫供應的基礎上，積極探索發展區域內天然氣、電解水和甲醇制氫路徑。

到2025年，完成1500輛氫燃料電池車輛應用;建成各類型加氫站點14座;年氫氣供給量不低于14000噸，構建工業副產氫和可再生能源制氫有機結合的氫源保障體系;打造具有臨港新片區特色的可再生能源和谷電制氫產業，年氫氣自給率不低于當年需求量的30%;推廣氫能分布式能源和熱電冷三聯供系統技術在建筑領域和工業園區示范應用。

三、重點任務

(一)推廣1500輛燃料電池車輛

1.貨運物流

依托洋山深水港獨特區位優勢，充分發揮燃料電池汽車續航里程長、應用場景集中、使用頻次低的特征，圍繞城際物流中轉，積極在城際廂式物流、城市配送廂式物流領域開展試點。到2025年貨運物流領域推廣600輛，其中重卡300輛、物流車300輛。

2.公交通勤

充分發揮政府主導作用，全面落實綠色出行理念和公交優先發展戰略。圍繞中運量和常規公交體系建設，重點布局710輛燃料電池車。積極引導市場化開發，培育發展產業園區通勤班車100輛。

3.市政、公務等領域

開展市政及港口領域氫能示范應用，提高土方運輸、環衛清掃、港口機械、倉儲叉車燃料電池車輛覆蓋比例，形成不低于60輛的規模。適時推進氫能在乘用車領域的示范應用，圍繞企業公務用車、政府公務用車、臨港區域網約車或出租車以及部分私人用車試點30輛應用場景。

(二)建設各類加氫基礎設施14座

到2025年建成各類型加氫站14座，總加氫能力不少于38噸/天。2021-2022年，在投運平霄路站和鴻音路臨時站的基礎上，理順建設機制與管理模式，建成車輛基地(X2路)站、同匯路站和廣祥路站。2023年-2025年，全面匹配新片區各類應用場景用氫需求，建成麗正路站、正茂路站、機場南站、臨港大道站和書院站。積極試點非化工領域可再生能源發電制氫，探索在重裝備產業區、特殊綜合保稅區(洋山島域)、綜合先行區、中日合作示范園等區域布局4個制氫儲氫加氫一體化母站。

1.面向社會開放的公共站

新建平霄路等油氫電合建站6座，基于全市加氫站布局規劃同步建設，近期單站供氫能力1000公斤/天，遠期提升至2000公斤/天。

2.停車保養的專用內部站

依托停保場建設，新建同匯路停保場加氫站等4座，以保障中運量和公交服務的供給為主，單站供氫能力3000公斤/天，建設保障量為1天的常態化儲氫設施。

3.制氫儲氫加氫的一體化站

開展風光電解水制氫、天然氣重整制氫、甲醇制氫等技術示范應用，在重裝備產業區、特殊綜合保稅區(洋山島域)、綜合先行區、中日合作示范園等區域規劃新建制儲加一體化母站4座，單站供氫能力3000-5000公斤/天，儲氫能力超過70噸/天，滿足大規模的氫氣供應需求。

(三)建立穩定可靠氫氣供給體系

到2025年氫氣自給率達到30%以上，光伏等綠氫占比不低于10%。探索試行氫能戰略儲備機制。到2025年建成本地氫氣儲備滿足2天的需求量，儲氫規模達到78噸，同步在洋山深水港規劃建設氫儲運基地。

(四)開展氫能綜合利用試點示范

鼓勵氫能示范應用與重點區域開發相結合，依托頂尖科學家社區打造低碳示范園區，開展氫能分布式能源示范。同時，在中日合作示范園區內或其他條件允許的公共設施內開展1-2個探索天然氣摻氫示范應用，打造“氫能園區”。

四、保障措施

(一)加強組織協調保障

成立氫能等清潔能源示范應用推進領導小組，管委會主要領導擔任組長，發改處、財政處、高科處、規資處、建交處、生態處、應急處、市場監督管理局等各部門參與，建立新片區氫能示范應用推進頂層協調機制，引導各開發主體協調解決新片區氫能示范應用推進過程中的重大問題。

(二)完善產業扶持政策

積極落實國家氫燃料電池汽車示范城市財政資金獎補政策，發布臨港新片區支持氫能產業及應用場景建設的資金補貼方案及實施細則，出臺加氫基礎設施建設補貼辦法。發布燃料電池車輛的示范推廣支持政策，推動燃料電池汽車在公共交通、城市物流、市政領域的應用。

(三)優化創新突破改革

大膽改革自主創新，新片區管委會主動承接加氫站建設過程中各類許可審批事權，實現新片區加氫站規劃、建設、運營審批一站式審批。。燃料電池重卡和物流在東海大橋、高速等享受優先路權和減免過路費的優惠。率先突破一批面向市場化的通勤班車和網約車牌照，支持燃料電池汽車商業化運營。

(四)注重安全有序推進

強化氫氣在制、儲、運、加、用等環節的安全管理和制度建設，形成服務氫能發展的標準規范體系。建立部門聯動機制，設置預警報警裝置，制定應急處理預案，落實專項處置演練，全面提升應急管理水平。

(五)培育壯大創新主體

發揮新片區人才引進創新政策優勢，加快氫能等清潔能源領域科技英才和領軍人才的培養選拔。積極引進國內外頭部企業、頂尖高校及科研院所入駐，形成技術人才高地，打造一流的技術創新策源地。深入推進“產學研”深度融合，促進科技成果轉化。

來源|中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會

編輯|敬之